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党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。2021年10月，习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，数字经济是重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量；发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。2021年12月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%。
一、背景
近年来，国内多地数字经济地方立法，把发展数字经济作为“一号工程”，以法律制度创新集聚全球要素资源，激活国内创新资源，全力打造数字经济强省强市。但从立法后实施的过程看，在建立贯彻落实《条例》考核机制、创新《条例》动态监督维护机制、建立数字经济人才培育工作机制和创立数字经济研究高端智库等方面，研究的深度不够，实施的力度不强，推进的亮点不多，共识的能力不足，运行的方法单一，已成为影响《条例》实施效果的因素之一。
北京数字经济发展水平保持全国领先，2021年，数字经济增加值达到1.6万亿元，同比增长13.1%，占GDP比重为40.4%；数字经济核心产业增加值8918.1亿元，同比增长16.4%，占GDP比重达22.1%。近期，《北京市数字经济促进条例(征求意见稿)》已向社会公开征求意见。北京如何在发展数字经济方面保持全国领先，全力打造全球数字经济标杆城市，对各级党委、政府、人大及有关部门是一大考验。
二、建议
1.建立贯彻落实《条例》考核机制。市、区政府重点围绕产业链部署创新链、创新链布局产业链，制定《“十四五”数字经济发展规划》，运用区块链存证技术，推行动态过程监督与管理，实行区块链数据分析报告制度，在创新中推进“数改”“链改”行动计划。明确基础设施、数据要素、技术创新、产业集聚、应用场景、开放合作、支撑保障具体指标，按照路线图、时间表、责任人，建立定期汇报及年度指标量化考核制度。在朝阳区筹建数字资产交易中心，顺义、通州创建数字化转型生态园区，纳入落地项目重点支持；组建区块链数据分析中心，整合智库资源，深研数据要素资源转化途径及方式，探索信用资源和智库资源融入创新链转化机制,推动数字经济与实体经济深度融合，集聚全市之力打造全球数字经济标杆城市。
2.创新《条例》动态监督维护机制。地方立法推进数字经济发展是一项系统工程，重在实施。市人大应统筹兼顾立法、执法、司法、守法各环节，建立一整套维护《条例》法规权威和实施效果常态化、长效化的工作机制，推进《条例》维护工作模式。建立《条例》实施情况定期报告制度，全面推行《条例》实施情况专项审议、专题询问制度。推行《条例》配套规范性文件备案审查制度、建立人大《条例》执法检查常态化机制。推行《条例》实施监督公开制度，建立全媒体、广覆盖、常态化的《条例》宣传、解读、释义工作机制。同时，对执行不力的部门及单位，敢下重手问责追责，力争在《条例》监督维护机制方面成为地方标杆，使《条例》效能最大化。
3.建立数字经济人才培育工作机制。北京市政府要与国家教育部加强沟通，建立市部工作联络机制，联合国内外高校及区块链研究机构编写修定高等院校数字经济类教材，破解当今教育滞后、经济理论滞后的困局。在京境内高校，率先纳入数字经济人才教育实训基地，率先增设数字经济类相关专业，率先创建“一流学科”，确保“十四五”期间有数字经济创新人才输出。同时，要投巨资鼓励国内外社会机构，在北京大兴设立数字经济人才培训基地，推行数字经济人才培训行动计划，把教育培训与经济高质量发展深度融合，在“十四五”期间实现全员全覆盖，力争成为市部合作培养人才的示范区。
4.创立数字经济研究高端智库。由市领导挂帅，区领导及市直各部门主要负责人为成员，组成数字经济研究高端智库领导组。以建设高端智库为抓手，加强与国家部委、中央机关智库，兄弟省政府智库，省外高校、研究中心、行业、民间智库，海外智库及专家学者沟通，建立对接服务、互信、共识、合作运行机制，创新工作方法，集国内外创新资源推进北京数字经济发展。激活市内各类智库资源，建立市内智库与机构职责挂钩考核机制，建立市内专家学者建言献策奖励机制，集聚北京智慧推进北京全面发展。搭建区块链智库交流互动平台，建立低成本高效率工作模式，推进决策数据化和科学化，力争成为可复制、可推广、可借鉴的“北京模式”。
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