潘功胜、李云泽、吴清、朱鹤新重磅发声，事关虚拟货币、金融无序竞争、创业板改革等

2025-10-28 6436

10月27日，2025金融街论坛年会在北京开幕。中国人民银行行长潘功胜，金融监管总局局长李云泽，中国证监会主席吴清，中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新出席并发表演讲。

本文梳理了部分要点：

潘功胜：回应货币政策立场、虚拟货币等市场关切，

深度解析中国宏观审慎管理体系

潘功胜首先回应了近期市场比较关注的几个问题，随后围绕“中国宏观审慎管理体系的建设实践与未来演进”进行了深度解析。

1、将继续坚持支持性的货币政策立场

潘功胜表示，一年多来，面对复杂严峻的国内外形势，人民银行按照中央决策部署，在何副总理的具体指导下，坚持支持性的货币政策立场，综合运用数量、价格、结构等多种货币政策工具，保持流动性充裕。反映金融运行的主要宏观金融指标也体现了适度宽松的货币政策状态，为我国经济的回升向好和金融市场稳定运行创造了良好的货币金融环境。

人民银行将继续坚持支持性的货币政策立场，实施好适度宽松的货币政策，综合运用多种货币政策工具，提供短期、中期、长期流动性安排，保持社会融资条件相对宽松。同时，继续完善货币政策框架，强化货币政策的执行和传导。

2、坚决纠正无序竞争行为

李云泽表示，将坚持问题导向，进一步深化金融供给侧结构性改革，促进机构布局更加合理，发展质量和韧性持续增强，国际影响力明显提升。推动现代金融机构体系建设取得新进展。引导不同类型、不同规模的机构找准定位、专注主业、错位竞争，实现特色化经营、差异化发展，共同构筑多元有序、健康持续的金融生态。力促行业高质量发展迈上新台阶。加快健全中国特色现代金融企业制度，引导金融机构树牢正确的经营观、业绩观、风险观，苦练内功、降本增效。坚决纠正无序竞争行为，切实维护健康公平的金融秩序。

3、不断提高中资机构跨国经营管理能力

李云泽表示，开拓金融业高水平开放新局面。推动金融制度型开放向更宽领域、更深层次迈进，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。不断提高中资机构跨国经营管理能力，有力保障高质量共建“一带一路”。积极参与国际金融治理改革，为完善国际金融监管规则和行业标准贡献更多中国智慧。

4、稳妥有序推进中小金融机构兼并重组、减量提质

李云泽表示，金融监管总局将坚定履行防风险首位主责，积极识变应变求变，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。筑牢风险防控坚固屏障。巩固风险处置成果，稳妥有序推进中小金融机构兼并重组、减量提质。加大不良资产处置和资本补充力度，丰富处置资源和手段，保障金融体系稳健运行。加快构建与房地产发展新模式相适应的融资制度，助力化解地方政府债务风险。持续提升金融监管效能。加快金融法律和监管规制“立改废释”，健全导向鲜明、精准有效的分级分类监管框架。强化科技赋能，优化资源配置，为“五大监管”提供有力支撑。

5、健全跨境风险监测、预警和响应机制

李云泽表示，金融监管总局将坚持同责共担、同题共答、同向发力，深化央地协同和部门联动，切实增强监管合力。携手织密全球金融安全网。加强多边和双边协调，健全跨境风险监测、预警和响应机制，提升国际监管合作和危机管理效率，共同应对重大风险和挑战，全力维护全球金融稳定。

吴清：将启动深化创业板改革，

推出再融资储架发行制度

1、将启动实施深化创业板改革

吴清表示，证监会将纵深推进板块改革，增强多层次市场体系的包容性和覆盖面。今年6月，证监会宣布了科创板“1+6”政策举措。明天，科创板科创成长层将迎来首批新注册企业上市，试点引入资深专业机构投资者、预先审阅等已经实施，改革效应正加快显现。

“我们还将启动实施深化创业板改革，设置更加契合新兴领域和未来产业创新创业企业特征的上市标准，为新产业、新业态、新技术企业提供更加精准、包容的金融服务。”吴清表示。

同时，证监会将坚持打造服务创新型中小企业主阵地的定位，持续推动北交所高质量发展，健全新三板市场差异化的挂牌、信披、交易制度，畅通三、四板对接机制。

2、择机推出再融资储架发行制度

吴清表示，进一步固本培元，夯实市场稳定内在基础。高质量的上市公司是资本市场稳定运行的基石。将择机推出再融资储架发行制度，进一步拓宽并购重组支持渠道，促进上市公司产业整合、做优做强。督促上市公司完善治理、加大分红回购增持力度，以稳健业绩筑牢价值根基，用真金白银回报股东支持。

与此同时，着力发挥中长期资金“压舱石”和“稳定器”作用，扎实推进公募基金改革，推动企业年金、保险资金等全面落实长周期考核，丰富适配长期投资的产品和风险管理工具，努力完善“长钱长投”市场生态。

3、宣布《合格境外投资者制度优化工作方案》

“作为今年我们扩大开放的一项重要举措，《合格境外投资者制度优化工作方案》今天正式推出，包括优化准入管理、提高投资运作效率、扩大投资范围等，努力为各类境外投资者提供更加透明、便利、高效的制度环境。”吴清表示。

其中，资格审批与开户“高效办成一件事”、对配置型外资准入实行绿色通道两项举措今天就将落地。另外，中国投资于境外市场的两只ETF互挂产品也将于近日公告募集。证监会还将优化互联互通机制，提升境外上市备案质效，深化内地与香港市场务实合作，努力推动形成在岸与离岸协同发展、开放与安全良性互动的发展新格局。

4、宣布《关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见》

吴清表示，今日还将发布《关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见》，围绕强化发行上市、退市等过程中的投资者保护，营造更加公平的交易环境，提升行业机构的客户服务水平，推进证券期货纠纷多元化解机制建设等中小投资者重点关切，推出23项务实举措，不断扎牢织密投资者保护“安全网”。

5、“抓防风险”，“抓强监管”

吴清强调，要筑牢防风险、强监管的坚固防线，大力提升投资者权益保护质效。抓防风险，增强风险“四早”防范处置能力，强化跨市场、跨行业、跨境风险监测，健全长效化稳市机制，防范市场大幅波动；抓强监管，强化“零容忍”执法震慑，对财务造假、操纵市场、内幕交易等各类违法违规行为依法严打、打准打疼，持续增强投资者信心和信任。

6、推动更多先行先试政策“首家”“首例”在京落地

吴清表示，将继续把北京作为资本市场改革开放的重要窗口，充分发挥资本市场枢纽功能，推动更多先行先试政策“首家”“首例”在京落地，鼓励优质行业机构和长期资本在京集聚发展，不断提升首都资本市场能级，全力推动资本市场与首都经济发展良性互动。

朱鹤新：近期将新出台9条政策措施，

更大力度推动贸易创新发展

1、今年前三季度我国涉外收支规模创历史同期新高

朱鹤新表示，2024年，我国外汇市场交易量较2020年增长37%，涉外收支规模较2020年增长64%。今年前三季度，我国涉外收支规模为11.6万亿美元，创历史同期新高，高水平开放已成为中国经济发展的强劲动力。

2、聚焦贸易便利化，近期国家外汇局将出台9条政策措施

朱鹤新表示，聚焦贸易便利化，近期国家外汇局将新出台9条政策措施，更大力度推动贸易创新发展。主要是扩大跨境贸易高水平开放试点范围和轧差结算业务种类，优化贸易新业态主体外汇资金结算，放宽服务贸易代垫业务管理等。近期还将发布实施跨国公司本外币一体化资金池、境内企业境外上市资金管理等政策，并在自贸试验区实施集成式外汇管理改革创新，助力拓展自主开放新局面。

3、统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放

在介绍下一阶段工作时，朱鹤新提到，推动外汇领域高水平制度型开放。加强改革整体谋划，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放，深化直接投资、跨境融资、证券投资等重点领域外汇管理改革。9月份，国家外汇局推出了跨境投融资一揽子政策，近期还将发布实施跨国公司本外币一体化资金池、境内企业境外上市资金管理等政策，并在自贸试验区实施集成式外汇管理改革创新，助力拓展自主开放新局面。

4、提高开放条件下外汇监管能力和风险防控能力

朱鹤新表示，提高开放条件下外汇监管能力和风险防控能力。加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，运用人工智能、大数据等赋能智慧监管，强化跨境资金流动监测预警，提升打击违法违规活动效能，有效防范外部冲击风险，为促进开放合作、提升经贸韧性提供更多稳定性和确定性。

（完）本文转载自CF40 中国金融四十人论坛，版权归属原作者所有。

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