中央政府为何出台“场景培育开放”重磅政策

2025-11-09 2822

大部署、大动作、大趋势 --- 国务院加快场景培育和开放意见的解读李锦

11月7 日，中央电视台播出新闻。中央电视台直接称“重磅政策”。

李锦提示

想发展新质生产力企业的董事长们，不能不重视这个文件。

以国务院名义发出《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，是个大动作。

场景是一个新概念，发这个文件，让人感到有点突然

这是在国家层面第一次系统性部署经济社会应用场景

这标志着中国科技发展从“技术驱动”的单轮模式，转向了 “技术驱动”与“场景牵引” 双轮并进的新阶段。

这是新质生产力提倡以来向前跨出一大步。

这体现中国特色与优势的科技强国道路。

这是十五五期间的发展方向。

可见中央政府站在时候与实践前头指导改革与发展的主动作为。

这与每个企业都有大关系。下一步，国资委、工信部，都会发文件的。

张玉卓讲的第二曲线，也会向这个问题延伸。国企改革，也会为此部署的。

国企的董事会办公室、集团办公室主任们，赶快下载，给你们的董事长、总经理看看。

11月7日晚，中央电视台发布新闻“我国首次出台场景培育开放重磅政策”。中央电视台很少用“重磅政策”，这个词一般是专家与市场媒体用的。由此，可见很不一般。

11月7日，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，系统化部署场景培育和开放工作。场景是一个新概念，以国务院名义发这个文件，让人感到有点突然，而且提出大规模应用，就更值得猜测了。

其实，我们仅仅用心看这个文件标题，就知道是什么意思了。《实施意见》以“场景培育和开放”为主题，一是培育，二是开放，目的是新场景的大规模应用。这就需要弄明白几个问题。

什么是场景？

这个场景有什么用？

为什么要加快场景培育和开放？

怎样培育和开放？

在哪些重点领域布局？

面临的挑战有哪些？

向哪些地方发力？

这个逻辑关系弄明白，就觉得这是件了不起的事情了。

先把大概意思说一说。这是在国家层面第一次系统性部署经济社会应用场景，为各领域、各主体开展场景培育工作提供了方向引导。这件事情，这并非单一政策，而是一项关乎未来发展的系统性战略部署。可以理解，这标志着科技发展从“技术驱动”的单轮模式，转向了 “技术驱动”与“场景牵引” 双轮并进的新阶段。从更宏大背景考虑，中国在新场景应用，推动 “从技术到应用”实是“从应用到技术” 的路径，凭借强大的工程化和市场推广能力，继续在局部领域实现领先，这体现中国特色与优势的科技强国道路，是十五五期间的发展方向。

这个《实施意见》是用改革创新办法培育新场景、激发新动能的重要实践。文件水平高，有纲领意义，有理论价值，更有具体措施与要求。可以见出中央政府站在时候与实践前头指导改革与发展的主动作为。

01 什么是场景？这个场景有什么用？

应用场景，是把新技术、新产品、新业态放在一个地方来应用，来验证，让它产业化。让他试一试，看看需要什么配套基础设施，用什么商业模式？需要什么制度政策。目的是推动科技创新和产业创新融合发展，这个场景就是搞试验的地方。用句大实话说，就是把科学技术从实验室里走出来，变成生产线。

什么是场景应用？

它最初是指在移动互联网时代，一种不需要下载安装、通过扫码或链接即可体验的轻型应用，为用户提供视频、图文、音频等丰富的互动体验。现在，其内涵已大大扩展，泛指技术在不同情境下的综合解决方案。

什么是场景创新？

这是一种新的创新模式。它不同于传统的在实验室里完成研发再转化的“线性模式”，而是直接在真实的市场环境中，以新技术的创造性应用为导向，通过供需联动，实现技术的快速迭代和产业增长。简单来说，就是 “在实战中创新” 。

实施意见把这条路讲得很清楚，提出要推动新场景大规模应用，形成“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”的路径。场景的定位是是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁；场景的价值在于牵引新技术新产品规模化商业化应用。

围绕科技创新和产业创新融合发展，在新兴产业和未来产业培育中，场景要发挥综合验证作用，聚焦技术突破到规模化应用的创新验证阶段，帮助产品形成规模化商业化应用的能力。

我这几天在山东威海的光威集团调研碳纤维的发展，是场景创新的一个好例。碳纤维的比重不到钢的1/4，强度却是钢的7~9倍，且耐腐蚀能力超强，火箭上、飞机上特别需要。轻了，硬了，火箭飞得远。可是国家研究了几十年，也没有产业化。国家高度重视科研的创新，可就是从实验室里出不来。到2002年仍然全部依靠进口，被日本人、美国人压得抬不起头来。这里的农民企业家陈光威搞生产线，把科学家们请来参与研究，做出来了。使得中国碳纤维产业化实现“零的突破”，结果自己欠了20多个亿的债，把自家住的房子也抵押了，差点破产。但是他这个“场景”，培育了中国碳纤维产业。老爷子在黎明前的黑暗中痛苦挣扎。可是中国碳纤维产业化做起来了，推动中国产量世界第一。

陈光威把自己当作“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”的场景。尽管他成为一个悲剧英雄。他是一个有智慧的人，技术上很有一套，但是光威复材布局碳纤维、通用新材料（预浸料）、能源新材料（碳梁等拉挤产品）、航空先进复合材料、航天先进复合材料、精密装备（碳纤维生产设备及工装模具）6个业务板块，是很好地与科研院校合作和国有企业技术的“产学研用”科研力量合作，在他们这里形成一条具有竞争力的全产业链，确立了在国家先进复合材料领域的先导地位，引领这个产业高质量发展。我说，陈光威是出了邓世昌以后威海的又一个民族英雄。是最需要的时代楷模，这在新质生产力时期，更需要。现在，国家出面组织场景培育和开放。是在接受许多教训后做出的正确抉择。这个，威海光威集团研碳纤维研究事例，很能说明问题。

2023年，全球碳纤维产能增长至29.0万吨/年，中国大陆2023年碳纤维产能达13.8万吨/年，全球占比跃升至47.7%，位居全球第一。国企有吉林化纤、中复神鹰、上海石化等，都是大块头。但是没有威海的陈光威依托场景搞起产业化，就没有中国产业的发展。

2004年，中国碳纤维泰斗师昌绪（前排左二）亲赴威海考察光威生产线，与陈光威（前排左一）在一起。他为我们中国碳纤维产业是在威海一个民营企业先搞出来而赞叹。

场景是市场经济一大资源、一大优势。我国具有超大规模市场和丰富应用场景优势，实施意见强调扩大场景资源供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置。场景是来自于重大工程、产业升级、城市治理及消费升级中对新技术新产品的应用需求，是对技术产品、制度、模式进行综合验证的资源，也是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体。

需要注意的是，场景是一种资源，但并非所有场景需求均可称为“高价值场景”。那些具有真实需求、特色鲜明、综合集成和适时供给等特征的场景，才是更值得开发和关注的稀缺资源。

再说威海的光威碳纤维生产线，就是一种资源。企业家们有彼此排斥、彼此竞争的天性，合作不到一起来，各地也拿了不少钱，结果是各搞各的。而威海光威集团把大家结合起来，陈光威这个人是从小“看三国”的人，他崇拜的是刘邦刘备，他内培资源，对外推动场景资源开放，促进场景资源公平高效地在这里配置。所以，他打出碳纤维的产业化的天下。依托场景创新是他与国家部门和国有企业成功结合的原因。

02 为什么要配置这个场景，先从国家现代化来看

现在，以国务院名义发这个带专业性的文件，有必要吗？很有必要。因为这是一个非常核心且关键的问题。大规模开发场景运用与开发，绝不仅仅是技术转化的一个平台，而是当今时代技术进步和产业升级的必然路径和核心驱动力。

国务院推动新场景大规模运用，核心目的是为了将我国超大规模的市场优势和丰富的应用场景，转化为培育新质生产力和推动高质量发展的强大引擎。我们可以从国家战略来看。

这是培育新质生产力的关键路径：通过开放真实的场景，为人工智能、清洁能源、生物技术等前沿技术提供“试验田”，加速其从实验室走向市场，形成现实生产力。

这是发挥超大规模市场优势的需要。中国拥有广阔的市场和丰富的行业生态，这本身就是一个巨大的场景资源。系统性地培育和开放这些场景，可以形成需求牵引创新的强大动力。

这是推动产业转型升级的需要。意见中明确提出要在智能制造、智慧物流、现代农业等领域建设一批产业转型升级的新业态应用场景，推动经济的高质量发展。

这是培育全球领先的科技产业的需要。一个国家在某项技术上的领先，最终要体现在其产业落地和市场占有率上。通过政策引导，鼓励在关键领域（如新能源汽车、人工智能、量子计算）进行大规模场景试验和应用，可以加速整个产业链的成熟，培育出具有国际竞争力的龙头企业。

这是积累战略数据资产的需要。未来，数据是新的石油。在能源、金融、交通、医疗等关键领域进行场景开发，所积累的数据是国家宝贵的战略资产，对于国家安全和未来发展至关重要。

这是塑造技术标准与规则的需要。谁率先在某个领域实现了大规模应用，谁就更有话语权去制定该领域的技术标准和行业规则，从而在全球竞争中占据主动。

在新技术浪潮的冲击下，中国与西方发达国家在新场景的开发与应用上，展现出了不同的发展路径和各自的优劣势。简单来说，中国在应用落地的广度与速度上表现突出，而西方发达国家则在底层技术突破和全球生态构建上更具优势。我们现在就是要发挥我们的优势，大规模开发场景运用与开发是我们面对百年变化的战略选择与策略选择。

03 为什么要配置这个场景，再从产业转型升级看

《实施意见》强调“场景培育”的重要作用，围绕新领域新赛道、产业转型升级、行业领域、社会治理、民生等五大方向，系统化部署了场景培育方向。

再从国内层面来理解大规模开发场景运用与开发。这是从科技本身层面来理解其重要性：

1. 对技术本身而言：从“实验室玩具”到“工业级工具”的淬炼。任何一项新技术（如碳纤维、AI、5G、区块链、物联网）在诞生初期，往往都存在于实验室或有限的demo中。大规模的场景开发是其成熟的唯一途径。以人工智能为例，算法的精准度和鲁棒性极度依赖于高质量的数据。只有投入到真实、多样、复杂的场景中，才能收集到足够的数据来“喂养”和“训练”AI模型，使其变得更聪明、更可靠。在平台上暴露潜在问题，推动技术完善：在封闭环境中无法预见的所有问题——如并发瓶颈、安全漏洞、极端情况下的稳定性等，都会在真实场景中暴露出来。这是技术优化和迭代的最佳反馈环。

一个技术是否真的有价值，不是由论文决定的，而是由市场决定的。大规模场景应用是检验其是否能为用户解决实际问题、是否能创造商业价值的“试金石”。

2. 对市场经济而言：打通创新与市场的关键桥梁。新场景大规模应用的核心作用，是解决创新技术从实验室到产业化的“最后一公里”问题。新场景是技术的“试金石”与“训练场”。新技术、新产品需要在实际应用中反复验证和迭代，才能成熟。例如，国家电网、中石化等企业开放电力调度、油气勘探等场景，用以训练具备行业专属知识的AI模型。这能克服“闭门造车”的缺陷，加速技术成熟。

3. 对商业模式而言：打通创新与市场的关键桥梁。催生新业态与商业模式：场景不仅仅是技术应用的被动场地，更是主动催化新业态、新模式的平台。从“产品导向”到“场景导向”：过去企业卖的是一个独立的产品（如一台设备、一个软件）。现在，企业提供的是 “产品+服务+数据”的场景化解决方案。例如，卖智能家居不再是卖单个的智能灯泡，而是提供“回家场景”、“影院场景”、“睡眠场景”等一整套体验。这极大地提升了客户粘性和客单价。

我们在商业化方面是有差距的。尽管应用广泛，但中国AI应用的全球盈利能力相对较弱。一份报告指出，在全球AI应用收入前100名的榜单中，中国公司的数量和收入占比都非常小。这意味着许多应用创造了场景，但尚未能创造出与之匹配的巨额商业价值。

4. 对构建完整产业生态而言：整合上下游企业的完整闭环。例如，在清洁能源领域，通过打造“绿电—绿氢—行业应用”的闭环生态，能促进氢能等清洁能源全产业链的协同发展。

构建核心竞争壁垒：当一家公司在一个核心场景中占据了领先地位并形成了生态，就会建立起极高的壁垒。例如，微信在社交场景、支付宝在支付场景、抖音在短视频娱乐场景的统治地位，使其难以被撼动。

可以这样认为，大规模开发场景运用与开发，是技术价值实现的最终检验场、商业增长的核心发动机、社会进步的强大助推器，是国家竞争力的关键体现。脱离了场景，再先进的技术也只是空中楼阁；深度融合场景，技术才能真正赋能百业，服务大众，创造未来。

04 在哪些重点领域布局

其实，10月31日国务院召开常务会议，研究深化重点领域改革扩大制度型开放工作，部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措。那次会议提出应用场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，注重供需对接，面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。

国务院办公厅发布的《实施意见》对场景培育进行了系统性部署，重点聚焦于五大方面，共计22类重点领域，

新领域新赛道。人工智能、全空间无人体系、清洁能源等抢占未来科技和产业发展的制高点，开辟新增长极。

产业转型升级。智能制造、智慧物流、现代农业等推动传统产业向智能化、绿色化、高端化迈进。

行业与社会治理。智慧城市、应急管理、智慧水利等提升城市管理、灾害应对、资源调配等领域的效能。

民生福祉。智慧医疗、养老助残、数字文旅等通过技术手段解决社会关切，提升人民生活品质。

就大规模开发场景运用与开发方向看，我们亟待突破的技术瓶颈，在机器人等前沿领域，中国在实时环境感知、AI自主学习等“大脑”类核心技术上，与西方仍有差距。从西方的主导与布局看，以美国为例，政府和科技企业正共同推动前所未有的算力投资。例如，英美合作的“英国星际之门”计划，目标就是部署数万个顶级GPU，以建立强大的“运算主权”。这种在基础资源上的巨大投入，构筑了极高的竞争壁垒。而从规则与联盟的软实力看，通过“科技繁荣协议”等联盟形式，以及长期积累的开源生态和API标准，西方发达国家正在全球范围内巩固其技术路线和商业规则的主导权。这都是我们需要思考的领域。

05 怎样培育场景？

首先明确培育的方向。好的场景不是现成的被动发现或响应，需要围绕新技术新产品新业态产业化应用需求主动创造和培育。

其次，定位优先培育三类应用场景。场景是新技术新产品大规模产业应用前的综合性验证，产业发展阶段不同，需要验证的技术、内容、目标不同，场景的规模体量与类型也不同。实施意见聚焦实际操作，首次从国务院层面提出了优先部署的三类场景，即综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景。

综合性重大场景，能够为产品、制度、市场、基础设施等提供全方位验证环境，加速未来产业体系生成。

行业领域集成式场景，聚焦制造、交通、应急、矿山等行业，开展全产业链技术、产品、装备、制度的集成验证，指引行业领域系统化转型升级。

高价值小切口场景，聚焦各领域真实痛难点问题，通过快速部署、快速迭代，点对点形成一批高质量解决方案。

再次，场景资源要在全国层面开放和公平高效配置。

场景是重要的创新资源，其发挥价值的关键机制在于开放合作。实施意见围绕场景开放做了专题部署，一是分主体分层次提出场景开放要求，国家层面要关注综合性重大场景的培育和开放，地方要因地制宜打造综合性特色场景，国企则围绕主业领域开放场景，带动民企、中小企业等联合创新，民营企业要主动挖掘市场需求。二是强调在全国统一大市场中开放场景，推动场景资源公平高效配置，为各类主体公平高效参与场景对接、资源配置、开发利用提供规则、制度、资源、服务等各类保障。

06 面临的挑战有哪些？怎样培育场景？

虽然前景广阔，但大规模推广场景应用也面临一些挑战。我最近在山东光威集团调研，总结他们的好经验，同时也发现我们国家这方面存在问题太多了。主要包括：

重大场景创新设计不足。目前可复制、可推广的标杆性大场景还比较少。

场景开放程度不够。一些由政府、公共机构、大型国企主导的重大场景，民营企业和社会力量较难参与。

场景落地成本高。针对每个特定场景进行定制化开发，导致周期长、成本高。这个事情国企往往不敢干，没有容错机制，弄不起来。

数据制约：高质量、标准统一的行业数据不足，制约了人工智能等技术的应用深度。

为应对这些挑战，国家在政策中强调了要加大各类场景开放力度，特别是要求国有企业主动开放主业领域场景，并促进场景资源公平高效配置，不得对民营企业等主体设置不合理的限制条件。

国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，就是要解决这个问题的。

07 怎样配套措施保障场景落地

为了确保新场景能够顺利培育和开放，《实施意见》也强调了配套的机制改革与政策保障。实施意见强调在场景中安排验证任务，推进基础设施和平台等“硬件建设”，做好法规、制度、政策等“软件支撑”。围绕未来产业发展，在场景中安排软硬协同的各类创新验证，是文件给出的场景培育未来产业的方法论。

推动场景资源开放。要求各地区、各部门、国有企业（特别是中央企业）主动开放场景资源，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，实现协同共享。

促进资源公平高效配置。明确不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件，为各类市场主体提供公平参与的机会。

协同推进制度改革。将协同推进市场准入、场景开放、要素配置三方面的改革，破除制约新质生产力发展的制度壁垒。场景作为制度改革的重要载体。场景是开展各类创新试验的重要载体，实施意见专题强调发挥场景对制度建设的试验作用，以场景推动改革创新，对新业态新领域相关制度政策、管理规则、监管体系等进行系统性验证，将场景内涵从技术产品的硬试验向制度政策的软建设进行了延伸。

国务院常务会议提出，要用改革创新办法培育更多新场景，推进基础设施和平台等“硬件建设”，做好法规、制度、政策等“软件支撑”。

强化政策支持。发挥政府采购的支持作用，并推动场景政策与首台（套）装备等现有创新支持政策协同发力。这件事情，很重要。后来。国家出台多项政策促进碳纤维产业发展。2019年11月，工信部将应用于航空航天、轨道交通、海工、风电装备、压力容器等领域的高强型、高强中模型、高模型等碳纤维列入关键战略材料；2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，加强碳纤维等高性能纤维及复合材料的研发应用。山东光威搞多少年，开始政策支持不够，欠了20多个亿，一条生产线就投资上亿元。政府要出政策，多拿钱，使用单位也要拿钱。

显然，国务院推动新场景大规模应用，是一次深刻的发展理念创新和政策工具创新。它标志着中国正从依靠传统要素驱动发展，转向更加注重通过激活创新生态、释放市场潜能来塑造未来竞争力。

最后，说说这个文件，这是一个行动纲领，也是一个路线图。战略站位高，有方向论意义。操作性强，有引领与指导意义；政策部署细，有方法论意义。是一个贯通上下、连接现在与未来的文件。

推动新场景的大规模应用，标志着中国正致力于将庞大的市场和应用需求，转化为驱动科技创新的强大引擎。这不仅是发展新质生产力的重要一环，也将在很大程度上塑造我们未来的工作和生活方式。

这个文件，确实是个重磅文件。中央电视台用“我国首次出台场景培育开放重磅政策”。一个是“我国”，一个是“重磅政策，这样分量的词，是用得讲究，且是有背景的。

附：国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见

（完）本文转载自李锦解读国资政策与新闻，版权归属原作者所有。

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